荔湾周门律师看房管处不认真履职构玩忽职守罪

　　2021年9月，辽宁省鞍山市中级人民法院对台安县房地产管理处商品房销售(预)销售管理检查组负责人姚受贿，玩忽职守案再审判决。判决书中提到，姚工作严重不负责任，不认真履行职责，导致23栋房屋一房两卖，构成玩忽职守罪。

　　玩忽职守罪作为玩忽职守罪的一种，是指国家机关工作人员严重不负责任、不履行或者认真履行职责，造成公共财产、国家和人民利益重大损失的行为。

　　荔湾周门律师从犯罪主体的角度来看，玩忽职守罪的主体身份必须是国家机关的工作人员。在主观认定上，行为人存在疏忽、过于自信、擅离职守等职务过失。在客观行为上，行为人严重不负责任，不履行或者不正确履行职责。

　　具体到姚山案，2013年1月至2018年2月，姚山担任台安县房地产管理办公室商品房销售（预）销售管理检查小组负责人，主要负责房屋交易记录和商品房销售网上签约的初步审查。2013年2月至2015年11月，台安县大学嘉园社区通过正常渠道销售23套房屋。台安县房地产管理办公室产权产权管理股登记这些房屋抵押贷款后，负责房屋交易记录的姚山没有发现这些房屋交易、抵押行为，也没有记录这些房屋交易。

　　随后，学府嘉园社区开发商刘的资金链断裂。刘急于借钱，所以他向债权人抵押了一些房子，包括实际出售的23所房子。此时，台安县房地产管理办公室刚刚开始实施商品房销售合同在线登记备案。应债权人的要求，刘向台安县房地产管理办公室提交了在线签约申请。

　　姚某山作为检查组负责人，负责网上签约初审。根据房地产管理办公室的要求，在进行网上签约初审时，应与产权产权管理股核对抵押登记情况，然后进行初审批准。然而，姚某山未经核实就通过了审批。最后，这23栋房子在网上成功签约，导致一房两卖，导致购房者多次上访。姚某山涉嫌玩忽职守犯罪。

　　此外，刘还通过找人签订虚假购房合同向银行骗取贷款。根据规定，合同的签订应在检查小组备案，但这样，这些房屋就变成了二手房，真正出售时需要额外纳税。为此，刘找到了姚，并要求他不要向贷款的房子备案。姚多次收取福利费，涉嫌受贿。

　　在审判中，姚某山辩护人提出其行为不构成玩忽职守罪，并从三个方面提出意见：1。它被称为检查小组组长，但只有一个部门，没有国家机关工作人员的正式录用，没有具体的职权划分，没有相关的责任制度，没有国家工作人员的身份；2。姚某山的职权只是网上签订合同的初步审查，没有最终审查的权利。学府嘉园社区一房两卖是多种原因造成的，责任不应归咎于自己；3.原判决不能认定姚某山行为造成的实际损失构成玩忽职守罪。
 

　　这三种意见分别涉及玩忽职守罪的身份认定，因果关系，损害后果，比较典型。

　　首先，让我们来看看身份识别。台安县房地产管理办公室商品房销售（预售）销售管理检查小组为事业单位。姚某山是一名从事房地产管理相关公务的正式员工。姚某山的工作符合国家权力和管理的特点，符合玩忽职守罪的主要要求。

　　其次，玩忽职守罪的成立要求玩忽职守行为与重大损失结果之间必须具有刑法上的因果关系。根据最高人民检察院指导案例第8号，即杨周武玩忽职守、徇私枉法、受贿案，在渎职犯罪因果关系认定方面，如果负有监管职责的国家机关工作人员没有认真履行其监管职责，从而未能有效防止危害结果的发生，那么，这些对危害结果具有“原因力”的渎职行为，应认定与危害结果之间具有刑法意义上的因果关系。

　　虽然危害结果的发生不一定是单一原因造成的，但往往存在多因一果的现象。但在姚某山案中，在房地产管理办公室明确规定的前提下，姚某山未按要求审查23栋房屋是否存在抵押和交易行为，并通过网上签约初审批准，这无疑是造成严重后果的原因之一，姚某山不认真履行职责与案件危害结果之间存在因果关系。

　　最后，姚无损害后果的辩护意见构成玩忽职守罪，需要对公共财产、国家和人民利益造成重大损失。造成重大损失的标准是什么？

　　根据《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》，重大损失主要包括:造成1人以上死亡、3人以上重伤、9人以上轻伤、3人以上轻伤、1人以上轻伤、6人以上轻伤;造成经济损失30万元以上;造成不良社会影响的;造成公共财产、国家和人民利益重大损失的。

　　一套房子卖两套，一方必然会受损，在姚山案中，无论是业主还是开发商债权人，双方已付款，经法院认定，姚山玩忽职守行为造成群众损失300多万元，造成许多群体访问，造成不良社会影响，其行为符合玩忽职守罪的要素。

　　此外，荔湾周门律师应当注意的是，根据最高人民法院关于重大责任事故和玩忽职守案件造成的经济损失应当追究刑事责任的电话答复，玩忽职守案件往往复杂，经济损失标准只是定罪量刑的重要依据之一，不应作为定罪的唯一依据。

　　在实践中，玩忽职守造成的严重损失，包括经济损失、人身伤亡和声誉影响，有些不能仅用经济金额来衡量。在审理此类案件时，应根据每个案件的情况进行具体分析，以确定是否构成犯罪。