越秀区律师解答：如何对基层位小权大的权利进行制约？

　　村官是从事国家公务的人员，但不是一个公务员，故而企业纪委的纪律之杖够不着；村官是一级教师组织的干部，但不是为了我国教育行政管理意义上的党政领导干部，故而监察的规矩之箍套不上。这些村官怎么这么大胆？村委会的权力太大了，中国政法大学法学教授焦宏昌告诉记者，村民委员会组织法规定，八个方面的事情应由村民会议决定，但实际上这种民主决策权并没有在村民会议中得到落实，村民自治已经变成了村民自治，这使得腐败成为可能。接下来就由越秀区律师为您讲解如何对基层位小权大的权利进行制约的相关法律知识，希望对您有所帮助！

　　1、权力之手最容易伸向金钱，尤其是村级财务管理混乱的时候。有专业人士这样总结：有的村，村支书签批，村主任也签批，导致财务管理混乱，失控；有的村不单独设置会计和出纳，让一个人兼职。更何况村会计、村主任、村支书有一定的亲属关系，没有钱财之分，缺乏制约。个别财务人员不懂会计业务，不坚持原则，但村支书、村主任的命令是服从的。这些都为村干部的腐败打开了方便之门。村务公开有利于防止村干部腐败。" * *告诉记者，但是如果村干部不公开他们的账目，农民也没办法。因为我们看不到账目，一些村民代表一个根本问题就不清楚公司财务家底，所谓的村民进行监督管理小组学习也就形同虚设。“公示墙”、“明白纸”，在农民自己心里也就变成了“糊弄墙”、“糊涂纸”。记者了解到，虽然村务公开、政务公开已有多年，但各地也出现了不少好的做法。 如村级财政定期公开，村内重大项目或支出由村民财务管理小组讨论。 村级财政实行双代理管理，但在一些地方或单位，这只是一种形式。“问题的背景和原因非常复杂，但这主要与村里的民主氛围和村务公开透明有关，”有人指出，上级当局缺乏监督是另一个原因。由于政务繁忙，人力不足，一些地方对村干部腐败案件采取“百姓无能，官员不问责”的态度。村干部由相关部门按职能划分管理，缺乏协调机制。一些乡镇干部反映，村民委员会是自治组织，乡镇和村委会不是领导，乡镇政府不善于监督村干部。他们哀叹：“旧的方法不行，新的方法不行，软的方法不行，硬的方法不敢用。”

　　2、专家学者对此我们做了更深层的分析：“村官”是“从事国家公务”的人员，但不是一个公务员，故而企业纪委的纪律之杖够不着；“村官”是一级教师组织的“干部”，但不是为了我国教育行政管理意义上的“党政领导干部”，故而“监察”的规矩之箍套不上，连被监督的份儿职业都没有。此外，从司法层面上，要加强对农村腐败的查处，特别是要充分发挥检察机关在侦查贿赂、腐败等犯罪中的中心作用。事实上，在中共中央三中全会第二天，最高人民检察院党委书记、总检察长曹建明主持召开了最高检察党的会议，要求全国检察机关充分发挥检察职能，维护农民权益，为促进农村改革和发展提供强有力的司法保障。“检察机关可以作为我国宪法和法律所规定的法律进行监督管理机关，其行使国家法律职责的范围应当延伸到企业社会经济生活的各个不同领域，特别是检察机关对于一个典型的腐败问题行为，例如职务犯罪和渎职罪等具有自己独立侦查权，所以，充分发展发挥检察机关在惩治和预防农村腐败现象中的作用，是一条非常重要有效的制度主要途径。”莫纪宏说。据介绍，以往我们可能就是由于我国农村社会腐败行为问题进行暴露得不够充分，检察机关往往将惩治和预防腐败的工作发展重点建设放在中国城市不同地区。检察机关在介入农村腐败问题时，在行使职权上不存在任何障碍，主要的问题原因可能是检察机关缺少足够的人力、物力和财力投入到农村惩治和预防腐败工作生活中去，这是作为一个国家需要学生逐渐加以完善和解决的过程。据悉，今明两年，最高人民检察院将对涉农8个领域的职务犯罪进行深入调查和处理。 包括农村基础设施建设中的贪污贿赂、支农资金审批和分配、农村公共服务、农村土地开发征用、征地补偿管理等。 玩忽职守和其他违法犯罪案件。

　　在采访结束时，记者告诉 * * ，中央政府有精神，“推进制度建设，惩治和预防农村腐败”。将来，“村官”们不会那么容易想到腐败。“我们不懂法律，我们不想多管闲事，”他告诉记者。“无论如何，我们只希望法律能够真正保护我们这些老百姓，让我们享受国家的好政策，过上安稳地生活。”如果说* *年前的“尊重农民首创精神”使改革率先在农村展开，那么新一轮农村改革应该在统筹城乡发展的背景下，在“农村体制改革的关键环节”上有所突破。这是“新一轮农村改革法律解释”的重点。回顾中国历史，**年来的几次重大改革，都是从政策开始，经过试点、修正，最后我们通过相关法律固定下来。**三中全会开启的新一轮农村教育改革，应该也会循此路径。可以达到预期，接下来，《中共中央政府关于全面推进我国农村金融改革创新发展若干重大安全问题的决定》中提及的土地流转制度、社会生活保障企业制度、健全农村民主监督管理会计制度设计以及不断推进农村惩治和预防腐败体系建设等等这些问题，会逐个破题，并最终能够通过立法的方式，作为此次改革的成果固定下来。以上就是越秀区律师为您讲解如何对基层位小权大的权利进行制约的整体内容，希望对您有所帮助，如果您有类似的法律问题，还请越秀区律师为您做一对一的讲解。